Legea nr. 7/1996 conține o vulnerabilitate legislativă majoră
Atacul asupra e-Terra a scos la iveală o lacună a legii cadastrului.
Pentru că, juridic vorbind, aceasta este adevărata problemă.
Nu faptul că a fost atacată infrastructura IT.
Ci faptul că legiuitorul a presupus că sistemul informatic va fi permanent disponibil.
Asta este o presupunere legislativă periculoasă și nerealistă.
Orice lege care condiționează exercitarea unui drept fundamental (dreptul de proprietate este garantat de Constituția României) de funcționarea unui software sau al unei platforme electronice ar trebui să prevadă și ipoteza în care acel software nu funcționează.
Dar concret, ce aș face?
Pentru început, aș introduce un nou articol după art. 281 (care reglementează deja utilizarea sistemului informatic), deoarece acesta este locul firesc în arhitectura Legii nr. 7/1996. Legea deja consacră existența sistemului informatic integrat, dar nu conține nicio procedură pentru cazul în care acesta devine indisponibil.
Proiect de lege
Lege pentru modificarea și completarea Legii cadastrului și a publicității imobiliare nr. 7/1996
Articolul I
După articolul 28¹ se introduce un nou articol, articolul 28², cu următorul cuprins:
Art. 28² – Procedura de continuitate a serviciului public în cazul indisponibilității sistemului informatic
(1) În cazul indisponibilității totale sau parțiale a sistemului informatic integrat de cadastru și carte funciară pentru o perioadă mai mare de 24 de ore, Agenția Națională și oficiile teritoriale au obligația de a asigura continuitatea serviciului public prin aplicarea procedurii speciale prevăzute de prezentul articol.
(2) Pe durata aplicării procedurii speciale:
a) cererile de recepție și înscriere se primesc și se înregistrează în registre speciale, pe suport fizic sau într-un sistem informatic local neconectat la sistemul central;
b) fiecărei cereri i se atribuie un număr unic și o dată certă;
c) ordinea de înregistrare stabilește rangul provizoriu al înscrierilor.
(3) Cererile înregistrate potrivit alin. (2) produc efectele prevăzute de lege în ceea ce privește stabilirea rangului înscrierilor, urmând ca operațiunile să fie introduse în sistemul informatic imediat după reluarea funcționării acestuia.
(4) Registratorii de carte funciară soluționează cererile pe baza documentelor depuse și a arhivei existente la nivelul oficiului teritorial.
(5) În perioada prevăzută la alin. (1), oficiile teritoriale pot emite extrase provizorii de carte funciară și certificate privind situația juridică a imobilelor, întocmite pe baza evidențelor și arhivelor disponibile.
Aceste documente produc aceleași efecte juridice ca documentele emise prin sistemul informatic, cu excepția cazurilor în care legea prevede în mod expres contrariul.
(6) După repunerea în funcțiune a sistemului informatic, toate operațiunile efectuate în procedura specială se introduc în sistem în ordinea cronologică a înregistrării lor, fără modificarea rangului dobândit.
(7) Directorul general al Agenției Naționale declară, prin ordin, începerea și încetarea procedurii speciale, precum și măsurile tehnice necesare aplicării acesteia.
(8) Regulamentul de organizare și funcționare al Agenției Naționale va cuprinde procedura detaliată privind funcționarea serviciului public în condițiile prezentului articol.
Articolul II
În termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi, ANCPI va elabora și aproba Planul de continuitate a serviciului public de cadastru și publicitate imobiliară, care va cuprinde cel puțin:
a) procedurile de lucru în cazul indisponibilității sistemului informatic;
b) organizarea registrelor de avarie;
c) procedura de emitere a extraselor provizorii;
d) procedura de sincronizare ulterioară a datelor;
e) măsurile de evitare a conflictelor de rang;
f) obligațiile personalului;
g) măsurile privind continuitatea activității în situații de atac cibernetic, calamitate, întreruperea alimentării cu energie sau alte situații excepționale.
În fine, aș modifica și filosofia legii.
Serviciul public de cadastru și publicitate imobiliară nu poate fi suspendat exclusiv ca urmare a indisponibilității infrastructurii informatice.
Acest principiu ar putea fi introdus chiar în art. 1 al Legii nr. 7/1996, ca principiu fundamental al funcționării sistemului. Astfel, modificarea nu ar fi una conjuncturală, ci una de politică legislativă, aliniată conceptelor moderne de business continuity și reziliență a serviciilor publice critice, aspect cu atât mai relevant în contextul actual al dependenței serviciilor ANCPI de platforma e-Terra.
Și după cum am mai spus, proceduri similare există în Europa (Regatul Unit al Marii Britanii). Trebuie să fim doar atenți și dacă nu putem fi originali, măcar să le replicăm.
Avocat Radu SORA, SORA & ASOCIAȚII
Articol publicat inițial pe JURIDICE.ro la 3 august 2026: www.juridice.ro/841670/proiect-de-modificare-a-legii-nr-7-1996-continuitatea-serviciului-public-chiar-si-fara-e-terra.html.
